导读：防灾减灾须加强“韧性”城市建设、夯实基层基础、提高应急实战能力、强化应急救援队伍建设。
· 本文作者为福卡智库高级顾问，原文发表于《上观新闻》
今年5月12日是我国第12个全国防灾减灾日，其主题是：提升基层应急能力，筑牢防灾减灾的人民防线。
习近平总书记曾指出，要更加自觉地处理好人和自然的关系，正确处理防灾减灾救灾和经济社会发展的关系，不断从抵御各种自然灾害的实践中总结经验，落实责任、完善体系、整合资源、统筹力量，提高全民防灾抗灾意识，全面提高国家综合防灾减灾救灾能力。
在市场化、全球化、新兴技术等各种因素影响下，人类日益进入一个高风险社会。当前，我们国家处于工业化、城镇化、信息化的转型、转轨、转变时期，突发事件很多，风险无处不在。
如何增强城市“韧性”、减少“任性”，把突发事件、灾害对我们的冲击和损害降到最低，是值得我们积极思考和应对的问题。
01
加强“韧性”城市建设
所谓城市“韧性”，是指经历自然灾难、瘟疫、社会冲突等突发事件之后，城市能够快速重组和恢复生产的能力。
城市“韧性”包括两个方面，一是城市的“易感性”，或者称“免疫力”，即在风险面前，城市是否容易受到冲击；二是城市的适应性，即应急驾驭能力，指的是重大事件或风险发生后，是否有应急机制帮助城市渡过难关，尽快恢复正常。
城市治理得好不好，不仅取决于治理体制，更取决于其中的人。这次疫情中，绝大多数上海市民体现了高素质，严格遵守居家隔离要求，不少市民自发起来，自下而上守护社区，成为城市有韧性的社会末梢。
4月13日下午，上海市“一网通办”“一网统管”工作推进大会隆重举行。市委书记李强在大会上强调，要深刻认识“两张网”建设是提高城市治理现代化水平的有力牵引，是推动高质量发展、创造高品质生活的有力牵引。
经验表明，驾驭公共安全风险不仅要充分发挥从直觉和经验出发的定性管理，而且要重视数据搜集和定量分析的精准管理，以切实提高风险辨识和预警能力。
作为国际大都市，上海的“城市大脑”将会使“韧性”城市建设插上高科技的翅膀。
02
夯实基层基础
基层基础工作是检验公共安全方针、政策、办法和预案是否可行的最重要场所，是出经验、出办法、出成果的最肥沃土壤，是发现问题、消除隐患、解决问题的最有效环节。
社区是灾害中守护人民群众生命安全和身体健康的一道防线，要把基层一线作为城市安全的主战场。
新冠肺炎疫情发生以来，全国400多万名社区工作者坚守一线，在65万个城乡社区从事着疫情监测、出入管理、宣传教育、环境整治、困难帮扶等工作，为遏制疫情扩散蔓延、保障群众生活作出了重要贡献。
民众在防灾减灾中也要有居安思危的意识。一是学，要学习各种灾害及其避险知识；二是备，做好个人、家庭物资准备；三是听，通过正规渠道，及时了解各级政府和有关部门发布的灾情信息，不可听信谣传；四是察，密切注意观察周围环境的变化情况，一旦发现异常现象，要尽快向有关部门报告；五是断，在救灾行动中，首先要切断可能导致次生灾害的电、煤气、水等灾源；六是抗，灾害一旦发生，要有良好的心态，坦然面对；七是救，利用学过的救助知识，进行自救和互救；八是保，除了个人保护外，积极参加防灾保险，以减少经济损失；九是演，在灾害频发季节到来之前，检查家庭防灾减灾措施落实情况，积极参加当地有关部门组织的防灾减灾演习。
03
提高应急实战能力
突发自然灾害和公共事件的应对，可分为事前预防、应急对策和事后复原三个环节。
要进一步增强忧患意识、责任意识，坚持以防为主、防抗救相结合，坚持常态减灾和非常态救灾相统一，努力实现从注重灾后救助向注重灾前预防转变，从应对单一灾种向综合减灾转变，从减少灾害损失向减轻灾害风险转变，全面提升全社会抵御自然灾害的综合防范能力。
要做好防灾减灾演练，这不仅能锻炼实战能力，而且有助于发现防灾减灾机制存在的问题与不足，亦能使防灾减灾理念在大众中得到普及。
各级政府要加强实施防灾减灾避难的演练，为求演练更切合实际，各级政府在必要时要下达指定区域禁止人车通行的指令。当突发事件发生时，所需的物资和器材常常可能出现调度困难的情形。因此，在演练中对交通条件进行必要的限制，能让公众对紧急状况有更加真切的认识和感受，从而克服防灾减灾中的形式主义和官僚主义。
04
强化应急救援队伍建设
组建国家综合性消防救援队伍，是党中央适应国家治理体系和治理能力现代化作出的战略决策，是立足我国国情和灾害事故特点，构建新时代国家应急救援体系的重要举措，对提高防灾减灾救灾能力、维护社会公共安全、保护人民生命财产安全具有重大意义。
上海瞄准防灾减灾实战需求，加强人防战备和人防救援力量建设。市区两级民防救援队伍落实联训联动，人防新质战斗力加快形成；坚持平战结合，融入城市建设，防护工程体系不断完善；开展公用民防工程安全排查和风险评估，老旧民防工程治理改造加快推进；积极服务群众，推进社区民防建设；同时坚持群众路线，紧紧依靠人民群众。
养兵千日，用兵一时。应对重大公共安全事件，既要着眼当前急需，及时组成人才团队，加快科技攻关，迅速形成战斗力，以最短的时间、最快的效率取得战果；又要放眼长远，加强战略谋划和前瞻布局，在可能面临重大风险的领域储备一批战略人才及团队、战略项目、战略平台载体、战略物资，甚至极端情况下的备份计划、替代方案等。
