近日，福卡智库召开了一场内部学术研讨会，围绕全国头部县市“十五五”期间的发展谋划展开深入探讨。作为长期深耕县域经济研究的权威智库，福卡智库通过详实的数据和案例，揭示了头部县市在“十五五”期间的战略布局与重点任务。县域经济研究组指出，科技创新、产业发展、城市治理和改革开放将成为头部县市高质量发展的核心方向，为县域经济注入新动能。

01 科技创新：载体、平台与资本三管齐下

研究组指出，科技创新是头部县市未来发展的重中之重。各地在“十五五”期间将重点聚焦三大领域：

一是建设高能级科创载体，通过打造科创园、产教园和产业园，提升科技创新承载力。

二是打造科技服务平台，深化与一流院校合作，共建概念验证中心、中试熟化服务平台等，形成全生命周期的科技服务体系。

三是借助资本力量，通过“产业基金+”模式，推动金融赋能科技创新。例如，昆山将推广“科创指数贷”，江阴将建立健全知识产权质押及证券化等多元化金融供给体系，常熟则通过“以投带引”“投贷联动”等方式创新科技招商模式。

02 产业发展：规模扩大、结构优化与绿色转型

在产业发展方面，头部县市将围绕产业规模扩大、结构优化和绿色转型展开布局。

研究组指出，各地将通过招引50亿级甚至百亿级大项目，推动产业规模扩张。

同时，产业结构优化将成为重点任务，昆山、张家港等战新产业占比较高的城市将瞄准“数实融合”和“未来产业”，而江阴、常熟等传统产业比重较高的城市则将聚焦传统产业的新兴化。

此外，“十五五”期间，产业发展绿色化要求将显著提升，昆山、常熟等地将建设“近零碳”园区和工厂，构建绿色制造和服务体系。

03 城市发展：品质提升与数字化治理并重

在城市发展领域，头部县市将重点瞄准城区品质提升和城市治理数字化两大方向。昆山将通过清单化方式推进标志性区域规划建设，江阴将探索市场化可持续的城市更新实施方案，慈溪则计划通过大交通建设强化中心城区的吸引力。

同时，城市治理数字化将成为各地提升治理效能的重要手段。江阴将推进城市运行“一网统管”体系建设，昆山将依托数字昆山公共智慧底座开发一批数字化应用，慈溪则将继续发挥“城市大脑”功能，优化城市运行监测与决策分析。

04 改革开放：对内放管服改革与对外制度型开放双轮驱动

在改革开放方面，头部县市将聚焦营商环境的二次改革，对内深化放管服改革，对外推进制度型开放。

研究组指出，各地将通过简政放权、优化服务等措施推动政府职能转变，同时积极争取重大战略，在贸易便利化、外商直接投资和人才居留等关键领域探索制度突破。

例如，昆山将推行涉企首次登记“0材料”，太仓将建设企检服务中心和德企服务中心，义乌则依托新一轮国际贸易综合改革试点，推动进口贸易创新发展和跨境电商规则完善。