在《乌克兰上演矿产惊天大骗局？美国“稀土”梦再次破碎！底牌握在中国手中？|研究报告》一文中提到，越来越稀缺的战略资源不断影响着世界政经格局，而国家间对资源的竞争与战略筹划早就开始。

一是储备囤积。如资源匮乏国日本，不仅建立国家层面的战略储备体系，还建立以各大财团为核心的民间储备体系。据日本“稀有金属”数据库统计，日本已成功完成了50年的稀土储备。

二是投资开发。欧美等国鼓励本国企业到海外开发投资，不仅可以获取廉价的资源，扩大对全球资源的控制力，还可以同时保护本国的资源，转嫁对环境造成的不良影响。如丰田集团取得了阿根廷锂生产约25%的采购权，并与澳大利亚的锂矿资源开发公司合作。

三是限制开采。美国稀土储量高达1300万吨，占世界总储量的13%，而且早在1982年就出台《美国国家矿资和矿物》法案，关停本国稀土矿，转向大量进口。同样限制的还有丹麦自治领格陵兰岛国会，通过立法禁止开采铀矿，停止开发格陵兰南端的稀土矿藏。

四是推进供应链本土化、多元化。例如，澳大利亚政府2022年就已投入2.4亿澳元补助从业者，以推动澳洲稀土产业。

对此，中国也在进行相应调整。

一、行业整合。2003年至今，历经三次整合，形成以中国北方稀土、厦门钨业、广东稀土集团、中国稀有稀土、中国南方稀土和五矿稀土集团六大产业集团主导的市场格局；2021年底，中国稀土集团成立，以增强中国在全球稀土产业链的主导地位。     

如今，稀土资源进一步向大型稀土集团集中。2025年2月19日，工信部公开征求《总量调控管理办法》意见，明确稀土集团为境内稀土冶炼分离活动主体，作为头部央国企的中国稀土集团和北方稀土将显著受益。

二、生产总量控制。自2006年以来，我国开始实行稀土开采总量控制指标管理制度，任何单位和个人不得无指标和超指标生产，以防止过度开采、盲目竞争。

三、国家收储。2011年底，国家稀土收储计划正式实施，企业先从市场收购稀土，之后国家再向企业收购，形成国家稀土战略储备。

四、出口管制。2020年12月实施《出口管制法》，填补中国战略性商品出口有关法律的空白。2024年12月中国开始对美出口稀土等资源进行出口管制。

在当前国际政经格局大调整背景下，一边是以稀土反制西方“卡脖子”的声音，不能改变中国处于价格接受者位置的尴尬现实；另一边是西方国家试图采取资源“脱钩”中国，如欧盟委员会主席冯德莱恩曾表示，欧盟不能像对俄罗斯化石能源那样依赖中国稀土；美国众多议员克多次呼吁，在如此重要的资源（稀土）上过度依赖于中国，这对于美国来说相当不利，必须立刻重夺对稀土的控制权。

因此，关于稀土控制权之争必将愈演愈烈。

由上观之，稀土控制权或将由资源禀赋、技术突破、产业发展和金融资本构成的平行四边形的对角线合力推动。

其一，资源禀赋是控制权的基础，也正是中国稀土产业的最长边。就自然资源而言，其分布具有区域性，堪称是地球演化中的“鬼斧神工”，也是国家疆域变迁的结果，而其不可再生性决定了稀缺性。就此而言，供给决定了中国稀土的基本盘。

其二，技术突破是控制权的主导，也是中国稀土产业最需要延伸的一条边。截至目前，中国所拥有的稀土技术专利数量比世界其他国家的总和还要多，拥有的稀土提炼技术能够从稀土矿石中提炼出轻、中、重稀土元素。然而，从“挖土卖土”到“点土成金”，从产业链低端攀升到价值链高端，仍大有可为。

其三，产业发展是控制权的必要前提，也是中国稀土产业最可能突破的一条边。新能源汽车是未来稀土产业最重要的应用场景和拉动点。麦肯锡最新报告显示，预计到2030年全球汽车电池需求将增长30%左右，到2030年，预计40%的锂离子电池需求将来自中国。

其四，资本金融是争夺控制权的外部手段，也是目前中国资源行业最弱的一条边。未来，从人民币国际化入手，推进大宗商品人民币结算，并逐渐向人民币计价的过渡。