2026年是“十五五”规划的开局之年，也是各地在新一轮产业变革与区域竞争中重新定位的关键节点。从年初各省市召开的“第一会”到陆续开启的地方两会，一系列政策信号与战略布局密集释放。作为长期专注于趋势研判与决策咨询的知名智库，福卡智库从各地动态中捕捉到几个关键趋势。
与以往不同，2026年多地已将营商环境提升至“生命线”高度，并呈现从承诺到问责、从文件到专班的刚性推进态势。在宏观承压、地方财政收紧的背景下，吸引存量企业扎根、激发新主体活力，已成为区域发展的“生存性议题”。优化营商环境不再只是“加分项”，而是决定地方能否在新一轮洗牌中留住资源、稳住增长的核心能力。一是东北“破釜沉舟”。辽宁在省委书记履新后，成立由纪检监察牵头的工作专班，明确“谁破坏营商环境，一律严惩不贷”，释放出制度性纠偏的强烈信号。在东北振兴进入攻坚期的背景下，此类举措不仅是姿态，更是试图以治理效能换取投资者信心的关键一跃。二是西部“反向倒逼”。贵州提出“谁刁难企业，就跟谁过不去”，凸显落后地区试图通过极致的服务意识，弥补区位与产业基础短板，争夺产业转移的有限机遇。“十五五”将成为未来产业主导权的卡位战。各地在两会前的预热中，已透露出鲜明的差异化布局。一是东部强化“策源功能”。上海等沿海发达地区，聚焦前沿技术（如人工智能、生物制造、深海空天）的原创研发与高端服务，力图巩固其在全球创新网络中的节点地位。二是中部突出“枢纽转化”。湖北等省份凭借区位与产业配套优势，强调科技成果转化与产业链协同，扮演连接东部技术策源与西部市场腹地的“战略中转区”。三是西部瞄准“特色崛起”。贵州等地一方面夯实数字经济基础，另一方面依托生态与能源资源，布局绿色算力、新能源材料等细分赛道，走“单项冠军”之路。在国家区域协调战略框架下，地方发展路径正进一步从“全面铺开”转向“功能聚焦”。一是中心城市强化辐射。核心城市不再停留于自身发展，更强调通过都市圈、城市群构建，带动周边协同，形成功能互补、梯度转移的区域共同体。二是欠发达地区寻找长板。一些省份明确提出“非均衡发展战略”，集中资源打造少数具备全国竞争力的产业集群，放弃“大而全”的旧模式。三是跨区域合作机制化。区域间产业合作园区、飞地经济等模式被多次提及，地方两会可能进一步推出税收分享、指标互通等实质性协调机制。值得关注的是，多地通过成立工作专班、设立特别执行机构、强化纪检监察介入等方式，试图破解政策落地“最后一公里”的难题。这类组织创新是传统科层体系已难以适应竞争需要，地方政府正尝试以“战时机制”提升响应速度与执行刚性。能否形成可持续的制度化能力，将成为衡量地方治理现代化的重要标尺。一是“营商环境绩效”将成为地方主官考核的核心维度之一，相关指标可能进一步量化、可比化，并纳入纵向督导与横向竞赛体系。二是区域产业政策将更强调“精准性与耐受性”，一方面聚焦细分赛道长期培育，另一方面容忍短期阵痛，放弃追逐短期税收与GDP的冲动。三是地方政府将从“管理者”进一步转向“运营者”，像经营企业一样运营区域，注重品牌塑造、服务响应与生态维系，形成持续吸引力。2026年的地方两会，是一次在不确定性中寻找确定性的集体尝试。能否看清方向、找准定位、构建可持续的差异化优势，将深刻影响每一个地区在未来五年的发展位势。福卡智库将持续跟踪各地政策动向，结合多维数据与模型分析，为政府与企业客户提供趋势研判与战略规划支持，共同迎接这场深刻的结构性变革。
