ESG是环境（Environmental）、社会（Social）和公司治理（Governance）的缩写，是一种新兴的、关注企业在环境、社会、治理等三方面的绩效而非经济绩效的投资理念和企业评价标准，是全球可持续发展体系的重要工具。

理论上，ESG工作主要包括披露、评价和投资三个环节，其中，披露是前提，评价是基础，投资是目的。

当然，从融合和衍生的角度看，围绕ESG可以生发出战略制定、产业研究、技术研发、企业管理咨询、安环评价等多角度、多层次的服务需求。

当前，发达国家在全球ESG工作上走在前列，建立了非常健全的ESG披露和评价标准，也涌现出一批ESG实践卓越的企业。 

随着我国提出双碳战略和目标，践行ESG理念、开展ESG投资日益受到各级政府、市场主体和社会机构的重视，我国ESG发展迎来了重要战略机遇期。

近年来，上海市围绕双碳战略，锚定高质量发展，积极推进ESG工作。

宏观上，从2018年到2024年，上海连续出台了七版营商环境行动方案，其中一些内容如劳动就业、金融服务、促进市场竞争等都一以贯之体现了ESG理念。

微观上，上海以国资监管为主要阵地，市国资委专门组建ESG工作专班，推动构建“四个一”工作体系（即“一套ESG评价标准和指标体系，一套上海市国资系统ESG评价工作机制，一批ESG管理表现卓越企业，一个区域性ESG共享生态圈”）。

目前，上海国资《ESG报告评估评价工作方案（1.0版）》《上海市国有控股上市公司环境、社会和治理（ESG）指标体系（1.0版）》等文件均已出台，为市属国企推进ESG工作开了个好头。

同时，以涉外企业为主要承载，2024年2月，市商务委专门发布《加快提升本市涉外企业环境、社会和治理（ESG）能力三年行动方案（2024—2026年）》，提出涉外企业要全力构建与国际标准相匹配的ESG体系，积极接轨和融入“国际话语体系”，推进涉外企业高水平“走出去”。

推进ESG工作，是探索边境后规则、规制、管理、标准与国际无缝接轨的重要领域，对上海而言，既是进一步落实上海营商环境升级版的重要举措，也是助力上海国际金融中心建设的重要路径，还是培育和打造新质生产力的重要环节，更是上海构建高水平对外开放格局的重要抓手。

推进ESG工作，上海优势显著。

首先，上海具备ESG推进的承载优势。

上海作为中国的经济中心，拥有市场主体逾340万户，其中企业近290万户。尤其值得一提的是，上海国资国企实力雄厚，2023年，上海地方国有企业实现营业收入3.65万亿元，利润总额2629.87亿元，资产总额29.07万亿元，分别占全国地方国企相应指标的8%、13%和14%（其中，资产总额占比为2021年数据）。显然，庞大的企业主体是ESG建设和场景应用的重要承载。

其次，上海具备ESG推进的开放优势。

上海是外资集聚高地，拥有跨国公司地区总部962家；第一个保税区、第一个自贸试验区和特殊综合保税区、第一个国际商务合作区等开放平台均在上海。

截至2022年底，在国家层面复制推广的302项自贸试验区制度创新成果中，上海自贸试验区贡献了近一半首创成果或同步先行先试成果，充分发挥了全面深化改革和扩大开放的试验田作用。显然，全面开放，与国际接轨，是ESG应用和建设的重要牵引。

第三，上海具备ESG推进的治理优势。

多年来，上海是代表中国参与世行营商环境评估的唯一专家调查样本城市，中国在《全球营商环境报告》中排名由2018年的78位提升至2020年的31位，上海以55%的权重作出了重要贡献。

同时，上海大力推进城市数字化转型，全面构建“一网通办”“一网统管”两大数字治理平台，可用、好用、常用的数字治理与服务体系日趋完善。显然，政府有效作为、高效能治理是ESG建设与监管的重要推手。

第四，上海具备ESG推进的要素优势。

在资金方面，上海是金融中心，持牌金融机构总数达1736家，其中外资金融机构539家，占比近三分之一，在绿色融资方面，上海规划到2025年绿色融资余额突破1.5万亿元；

在人才方面，上海拥有众多高校，一些院校已经设立有ESG研究和培训机构，为ESG人才引育提供助力；

在组织与机构方面，上海环境能源交易所（全国碳排放交易市场）、国家绿色发展基金、上海可持续发展研究会国际ESG中心、ESG全球领导者大会等机构落户上海，全球知名四大会计师事务所在沪均设有分支机构，为ESG推广和深化奠定了良好基础。

需要说明的是，上海证券交易所根植上海，在已经推出的ESG40、ESG100、180ESG、央企ESG50等绿色指数的基础上，近期（3月21日）将推出上证科创板ESG指数，进一步为中国版本的ESG投资提供标杆指引和多样选择。

显然，资金、人才、机构等各类要素是ESG建设的重要保障。

发挥政府规划的引领作用，统筹制订城市ESG工作中长期规划和相应行动方案，与时俱进对规划和行动方案进行更新。

运用人大立法权，加速出台“上海市推进ESG工作条例”等地方法规，将ESG理念纳入上海经济治理、社会治理和城市治理的全过程、全方位。

构建城市ESG工作体系，设立全市ESG工作推进小组。由市领导牵头，打造由发改、经信、商务、环保、金融、市场监管、国资等相关委办局与有关行业协会、商会等组成的工作推进小组，全面构建“集成监管”与“集成服务”体系。

整合“一网统管”“一网通办”平台相关功能，加速开发相关模块，推动ESG“双集成”“上云用数赋智”。统筹开发“上海ESG工作云平台”，为企业、社会、投资者等提供信息查询、资源对接、政策咨询、案例展示以及奖项申报等服务。

加快构建既与国际接轨、又有中国特色的ESG披露、评价和投资体系，推进适用型标准制定。

加强全球ESG评级机构招引，鼓励ESG评级机构国际合作，积极培育中国ESG评级机构。借鉴道琼斯可持续发展指数（DJSJ）评价体系，重点围绕上海3+6（三大先导产业与六大重点产业）产业体系，鼓励由行业协会牵头、行业龙头企业独自牵头或行业知名企业组团参与，制定通用指标与行业特定指标相结合的ESG评价体系。

加强沪港合作，吸收香港地区的先进经验，做好ESG披露、评价、投资和衍生服务。

依托虹桥国际商务区、东方枢纽国际商务合作区、保税区等，以ESG+现代服务业为重点，打造面向ESG国际交流、贸易、应用、研发、总部功能及衍生服务的特色平台。

依托中国（上海）自贸区临港新片区、国家级及市级开发区（包括高新区），以ESG+先进制造业为重点，打造面向ESG制造领域的全场景融合式特色平台。

依托陆家嘴金融贸易区、外滩金融集聚带、北外滩“浦江金三角”，以ESG+金融为重点，打造面向ESG投资、绿色金融服务的枢纽式辐射型特色平台。

以2030年上海提前碳达峰为重要节点，争取ESG工作体系在全市50%以上工业规上企业和60%以上服务业限上企业实施，国资国企（含各区国资国企）全覆盖，在重点功能平台如临港新片区、虹桥国际商务区、长三角一体化示范区、东方枢纽国际商务合作区等80%以上的企业实施，城市ESG友好型生态基本成型，ESG理念愈发深入人心。

到2050年，ESG工作体系在全市80%以上工业规上企业和90%以上服务业限上企业实施，Made in Shanghai的产成品ESG产品标签（二维码或芯片码）实现90%以上的覆盖。

加大开放力度，引育全球大学基金会、家族办公室与家族基金、主权财富基金等新型投资机构落户；加强政策引导，支持既有金融机构积极转型发展绿色金融，通过增存联动，协同推进绿色金融高质量发展。

加强政策创新，鼓励QFII坚持ESG标准扩大绿色投资，引导更多企业践行ESG；支持QDII积极开展境外ESG投资，不断壮大中国绿色金融力量。探索央地联动，依托国家绿色发展基金等主体，设立中国（上海）ESG引导基金。

在ESG工作推进过程中，尤其是在社会和公司治理环节中，需宏观着眼、微观着手，加强资源发掘利用，在企业党建引领、民主决策、促进共同富裕以及数据安全与隐私等领域，可深入开展研究，找到合适的结合点与具体抓手，不断拓展中国式ESG内涵，推进ESG工作行稳致远。