郡县治，天下安。在中国漫长的历史进程中，县域一直是创造国民财富和维系社会平稳运行的地理单元。改革开放后，随着县域经济的发展，百强县成为最令人瞩目的佼佼者。根据2022年中国县域经济百强榜单，百强县以占全国不到2%的土地、7%的人口，创造了全国9.94%的GDP。
福 卡 智 库
01
县域经济“再造”
2022年，福卡智库将过往专业理论研究成果，内部员工使用的包含20个大类、100个栏目的庞大原创报告库和动态资讯库向社会开放，是上海市重点智库对社会服务的全新升级，是福卡智库基础研究逻辑的社会共享。
其中重点栏目“县域经济”主要聚焦县域经济发展的着力点、增长点、爆发点，总结重点县域经济发展范式，以及与周边区域抱团发展的成功案例。
从县域经济发展的底层来看，县域经济破局关键在于实现五个“再造”。
组织再造。为了更好地提高行政资源利用率，政府系统的组织功能及架构做出相应的调整，进一步厘清“县—乡（镇）—村”三者之间的责权关系。 金融（货币）再造。伴随县域市场自由竞争的嵌入和强化，未来还将结合市场“无形之手”，从金融供给侧入手，实现县域金融结构和金融生态的内生性和外生性再造。 产业再造。走“宜农则农”、“宜工则工”、“宜商则商”、“宜游则游”的产业发展路径，让资源禀赋好的产业规模化、机械化、集约化，将突出的特色产业做专业化、高端化、领先化。 人才再造。强化人才资源之间的纵向、横向联系，“不求所有、但求所用，不求所在、但求所得”，变属地化人才为流动式人才。 招商引资模式再造。县域招商引资将逐渐由财税优惠政策引资转为产业引导基金等资本方式引资。
未来县域经济蕴含着中国城市发展的新逻辑和新空间。县域经济再造，将是其焕然一新重生之日。
福 卡 智 库 02 县域经济前瞻
（一）县域城市3.0版升级要点:如何避免在历史升级中“隐退”？
从时空坐标看，基于不同时间阶段、不同空间维度的发展定位和战略职能，县域城市沿着“农村城市”“地区枢纽”“特色网格”三个版本迭代升级。避免在历史升级中“隐退”，关键是把3.0版“特色网格”升级置于四维坐标中兑现地方特色：
借助交通区域和供应链网络，做产业集群驱动的特色节点型县城； 突破空间范围，在人才、资源、项目集聚的一线城市设立“反向飞地”，用以创新孵化高新技术产业，最终实现“研发在外、生产在内”的新型模式； 精明专业化，在区域一体化中错位协同、融合发展； 讲好“绿水青山就是金山银山”故事，做绿色发展的生态型县城。
（二）超级县城逆袭之道——县域经济进入专业个性化时代
2022年,4个逆袭的县级市——江苏昆山、浙江义乌、浙江慈溪和福建晋江（城区人口分别达到141.43万人、118.42万人、106.19万人、101.25万人）正式开启县城跃升为大城市的第一步。4个超级县城驾驭了县域发展的底层代码——产业经济。发展产业是壮大县域经济的不二法门，而4个超级县恰恰体现出县域经济表现“三力”：
活力：活力在于个性。立足于地域性特色，寻找符合自身的发展路径，破解县域经济陷入同质化、共性竞争关键所在; 竞争力：竞争力在于专业度。找准一个属于自己的产业领域，然后集合上下游产业链，把一个细分领域做到极致,把一个小产业做到天花板; 生命力：生命力在于产业持续升级。提升产业向技术密集型、资本密集型转型的能力，将是决定县域经济持续发展的关键。
（三）超级城市镇域经济“4+4+4”
强市未必有强镇，但强镇则必然支撑强区强市，超级城市镇域经济“4+4+4”：
四大问题:
产业面临“高不成低不就”的窘迫； 镇域经济密度远不如园区经济； 粗放式发展模式下的历史包袱顶在杠头上； 困囿于产业同质化中挣扎。
四大背景:
伴随中国迎来增长萎缩、替代呆滞的危机，镇域经济成为这场危机的重灾区； 现代产业体系的再造； 后工业时代，硬体验、软科技将成为超级都市的两大抓手； 新老基建成为重塑城市和产业格局的枢纽。
四大战略：
方向清晰：打造创新性的标杆产业体系； 界面友好：既要内部政经协调，更要与周边产业生态化和生态产业化协同发展； 迭代升级：镇域产业升级的主线是传统产业升级转型的同时引领新一轮产业革命； 过渡衔接：通过一实一虚产业，实现经济发展的过渡链接。
（四）中国“隐形县”与德国“隐形冠军”
“隐形县”往往具有历史渊源颇深或难以复制的产业优势，以对专一领域或产业末梢的深耕打造出独特的竞争力。
同样，“隐形冠军”也在发展过程中呈现出了对专一领域产品与客户的聚焦。“专一”与“深耕”成为了“隐形县”与“隐形企业”在各自领域取得成功的共性特征。
中国部分区县的“隐形”更多是受到产业单一化的制约。对于“隐形冠军”型中小企业，知名度不高的一大原因则是它们刻意选择沉默。
无论是对于县域的“隐形”，还是对于企业的“隐形”，其本质都是在特定环境或是条件下出现的特殊状态。
单一的产业结构导致“隐形县”的发展大都出现“一棵树上吊死”的现象，在某种程度上依然避免不了“以量取胜”的特点，占据的也是产业链中的较低端。发掘出“隐形”之下显性的不可替代优势则更为关键：
深耕细分领域，专注于提升对行业中关键阶段或元素的把控能力； 增强与产业链中其他成员的链接与互动，建立产业“朋友圈”； 遵循长期主义的原则，把握长远定位，避免因沉浸短期利润而带来的发展风险。
（五）县域经济“无中生有”：老套路、新战略
疫情三年后的2023年，被普遍认为是各地区、各行业全力拼经济的一年。被视作中国经济发展“关键密码”的县域经济正在重回“高光时刻”，如“无中生有”的“五金之都”浙江永康县，“逆袭”为“面包之乡”的小山村江西资溪县，拔地而起的山东梁山县稀土产业园。
以往县域经济的发展靠“命好”：要么占据天时地利，要么资源禀赋过人。昔日的“区位决定论、交通瓶颈论、资源限制论”等县域发展的“老套路”正在被打破，许多籍籍无名的小县城也开始“无中生有”“逆天改命”。
这背后，县域经济的老套路出现了“新转折”，在新的经济变局下，新战略布局将让我国县域经济迎来“二次创业”：
从产业端来看，县域经济将成为产业下沉的主阵地； 从城市端来看，城市群、都市圈成为孕育县域经济的肥田沃土，未来竞争靠“抱团”而非“单挑”，形成区域经济“同频共振”； 从数字端来看，抓住数字时代的契机，善于运用新科技引流变现，进入数字经济网络的辐射圈。
福卡智库县域经济课题研究案例
（一）上海
➢关于军工路地区转型发展的研究
➢颛桥镇产业发展行动方案
➢嘉定区南翔镇“十四五”经济与社会发展规划
➢嘉定区外冈镇“十四五”经济与社会发展规划
➢川沙新镇安商稳商和营商环境提升
➢外冈镇产业提升发展研究
➢吴泾镇商业发展规划
➢华泾镇营商环境的优化和提升
➢上海崇明光明小镇项目顶层设计与产业定位研究
➢闵行区虹桥镇产业升级规划
……
（二）浙江
➢岔路镇工业园区创新转型研究
➢岔路镇产业发展战略研究和规划
➢宗汉街道发展战略研究
➢平湖市“十四五”工业高质量发展规划
➢象山县优化人才生态环境研究服务
➢浙江象山经济开发区产业发展规划
……
（三）江苏
➢安镇街道产业集群发展规划
➢泰兴市“十四五”规划前提课题研究
➢大桥经济发展研究（泰兴市）
➢“十四五”时期泰州市融入长三角区域一体化思路研究
➢“十四五”时期泰州市新经济培育思路举措
➢戴南不锈钢制品产业的转型升级方案
